行政協定

ケース6

民間企業の信用と利益の損失を法に基づいて合理的に補償し、合法化されたビジネス環境を構築する——建設会社が某地区人民政府を告訴行政協定ケース

【キーワード】

一部の条項は無効です 利益への信頼、約束の遵守、法律に基づく妥当な報酬

【事例概要】

地方自治体と企業が締結した「連携協定」に定められた利益配分条項は法律により無効とされたが、連携協定の他の条項は法律規定に違反しておらず、実際に履行されている。政策上の理由により協力プロジェクトが終了した後、両当事者は、当社による「協力協定」の締結および履行から生じる依存利益の補償について合意に達しませんでした。政府はまた、第一審裁判所の有効な判決が要求する同社に対する補償や補償の決定も下せなかった。同社はこれを理由に裁判所に訴えた。裁判所は、中華人民共和国民営経済促進法第18条および第70条の精神に従い、また事件の具体的な状況に基づき、政府は法律に従って企業に対し信託利益の喪失を合理的に補償し、企業の正当な権利と利益を保護し、政府に約束を守るよう奨励すべきであるとの判断を下した。

【詳細】

2007年4月、地区政府と建設会社は、あるプロジェクトの共同開発・建設に関する「協力協定」を締結した。両国は「政府の指導、企業運営、市場運営、利益分配、ウィンウィン」の協力原則に従うことが規定された。政府は開発・建設プロジェクトの予備土地開発作業を建設会社に委託し、投資と建設を担当させる。予備開発工事完了後、政府は双方が合意した利益分配方法に従って土地譲渡収入から報酬を提供する。 「協力協定」締結後、協定に基づき建設会社による事前造成工事が行われました。

2016年、政策変更などにより、両当事者は協力プロジェクトを事前に清算・清算することで合意し、プロジェクト開発費精算検討チームを設置して検討を行い、「建設プロジェクト開発費検討・検証報告書」を発行し、包括的な開発費を検討・確認するための「協定書」に署名した。同時に、「協力契約」は、法に基づいて裁判所の判断を受ける「協力契約」の利益分配条項を除き、その他の「協力契約」の内容は自動的に終了することを定めています。 2021年1月、建設会社が協定に伴う利益の分配を巡り訴訟を起こした。

福建省龍岩市の中級人民法院は一審で、「協力協定」の利益分配条項は法規定と国家財政制度に違反し、国益と社会公益を害し、建設会社にはこの条項に基づいて計算された業績利益が存在しないとして無効であることが確認されたとの判決を下した。建設会社がこの条項を参照して損失を計算し、補償すべきであると主張する法的根拠はありません。しかし、2007年4月に両当事者が署名した協力協定の無効な利益分配条項を除き、残りの内容は法律、行政法規、強行規定に違反しておらず、実際に履行されている。民間企業が契約を締結し履行する際の合理的な利益期待は保護されるべきである。 2016年6月に署名された「契約書」と「建設事業開発費審査検証報告書」には、原告の利益の補償は盛り込まれていなかった。そこで、第一審裁判所は、協力協定の内容、原告が行った主な業務、協力協定終了時の建設会社の実際の経営状況などを考慮し、ある区政府はある建設会社に対して4,300万元以上の賠償金を支払うべきであると決定し、ある建設会社のその他の請求を棄却した。

福建省高等人民法院は二審で、協力協定の一部条項を無効にした主な過失は特定の地区政府にあり、法律に基づき相応の賠償または相当の賠償責任を負うべきであるとの判決を下した。中華人民共和国民営経済促進法第 18 条および第 70 条の精神によれば、政府の誠実さは社会信用システムの基礎であり、合法化されたビジネス環境において政府の関与は最も困難な「ソフトパワー」です。行政機関は一般の事業体よりも高い法的意識と慎重な義務を負うべきである。この事件に関係した協力協定の利益分配条項は、国益と社会公益を損なうとして無効であることが判明した。建設会社には一定の責任があります。しかし、ある地方政府は行政主体として、法律で禁止されていることを知りながら上記条項に署名し、給付金配布条項の無効の主な責任を負った。その後、協力協定の無効化に関連した問題を、有効な行政判断の要件に従って適切に処理できなかった。法律によれば、建設会社は協力協定の履行に起因する信託利益の損失を合理的に補償する必要がある。第一審裁判所は、事件の実情を総合的に考慮し、決定された賠償額は不当ではないと判断し、法律に基づき一審判決を支持した。

【代表的な意味】

本件は、行政協定の一部条項の無効性に起因する紛争である。人民法院は単に適法性の審査にとどまらず、民営経済促進法の精神に基づき、政府の誠実性と契約履行に基づく企業の信頼利益についても深く検討した。行政協定の一部条項を無効にした主な責任は政府にあることを前提とし、官民資本協力プロジェクトの締結と実績に基づいて、会社は法に基づき信託利益の損失を合理的に補償されるものとする。この訴訟は、地方自治体が行政権の行使において誠実さと信頼性を遵守しなければならないこと、政府の約束に基づいて事業体の合理的な信頼利益を損なってはならないこと、合法的なビジネス環境を積極的に構築すべきであることを社会に明らかにしました。