鉱物資源

ある州の石炭採掘会社の採掘ライセンスは2026年9月に期限切れとなる。同社は6月初旬に更新申請を提出したが、3カ月経っても天然資源局からの返答はなかった。企業は、ライセンスの期限が切れた後も採掘を続けることが違法になるのではないかと懸念しているが、採掘を停止するということは、鉱山が生産を停止し、労働者が暇になることを意味する。このようなジレンマは実際には珍しいことではありません。鉱業許可更新の長い審査と承認サイクル、および不明確な回答期限は、鉱業権者を長年悩ませてきました。 2026年6月15日に施行される「中華人民共和国鉱物資源法施行条例」（以下「条例」という）では、鉱業許可更新の対応期限が初めて行政法規の形で明記され、鉱物権者に「安心」を与えている。
2024 年に改正された中華人民共和国鉱物資源法は、鉱業権更新の基本的な枠組みを定めています。同法第 22 条は、鉱業権の有効期限が切れ、鉱物資源の採掘を継続する必要がある場合、鉱業権者は有効期限の 60 日前までに登録機関に更新を申請しなければならないと規定している。鉱業権の更新は、この法律に定める鉱業権譲渡手続きに従って行われるものとする。注目すべきは、鉱業権の更新は譲渡手続きに基づいて処理されるべきであると法律で明確化されており、更新は自動的に承認されるのではなく、実質的な審査が必要であることを意味する。
規制はこれに基づいて重要な改良を加えました。鉱業権の更新手続きに関する規則の規定に従い、登録機関は鉱業権者から提出された更新申請書類を受け取った後、法定期限内に審査を完了し、決定を下さなければなりません。法的責任と管理手続きに関する規則の第 8 章では、登録機関の法的責任と期限の要件がさらに明確になっています。行政許可法第 37 条の規定に伴い、行政庁は行政許可申請を審査した後、その場で行政許可の決定を行うほか、法定の期限内に所定の手続きに従って行政許可の決定をしなければならない。鉱業ライセンスの更新申請の場合、資料が完全で法的形式に準拠している場合、規制は登録当局に 15 営業日以内に承認するかどうかの決定を下すことを義務付けています。資料が不完全であるか、フォームに従っていない場合は、補充および修正が必要なすべての内容を申請者に直ちに通知するものとします。
さらに、「規則」は、鉱業権者が法律に従って取得した鉱業権は法律によって保護され、登録機関は鉱業権の更新を妨げるために許可なく追加の条件を設定してはならないことを明確にしています。また、戦略的鉱物資源については、規則は、天然資源当局が鉱業権管理台帳を確立し、ライセンスの有効期間を動的に監視し、企業の通常の生産や運営に影響を与える手続きの遅延を避けるために、ライセンスの有効期限が切れる90日前に適時に更新申請を提出するよう鉱業権者に積極的に促すことも規定している。
司法実務においては、鉱業免許の更新に伴う行政紛争がしばしば発生します。ある省の高級人民法院は、鉱業権の行政更新を巡る紛争に関連した訴訟で、天然資源局が鉱業権者から提出された更新申請を受理してから法定期間内に承認決定も不承認決定も下さない場合、法定義務の不履行に当たるとの判決を下した。裁判所の判決は、天然資源局に対し、妥当な期間内に更新申請を処理するよう命じた。この訴訟は、鉱業許可の更新は行政許可の範囲内であり、行政機関は法定の期限内に決定を下す義務があるという重要な司法規則を明らかにしました。承認も拒否もされない「保留」状態も違法となります。
「規則」の公布により、上記の判断ロジックが規制レベルでさらに確認され、最終的な応答時間制限の要件が明確化されました。
鉱業の法律業務に長年従事してきたプロの弁護士として、私は、規則に規定されている 15 日間の応答期限は、この法律の改善において最も現実的な要素の 1 つであると信じています。過去には一部地域の天然資源局が更新申請を遅らせ、鉱物権所有者はジレンマに陥った。採掘が期限切れになれば巨額の損失を被り、採掘を継続すれば違法採掘の法的リスクに直面することになる。新しい規制が施行されれば、このジレンマは効果的に軽減されるでしょう。
鉱業権者の皆様には、次の 3 点を重視していただきますようお願いいたします。
まずは事前に準備をして、期限内に申し込みをしましょう。鉱物資源法の規定に従い、ライセンスの有効期限が切れる前の 60 日以内に更新申請を提出する必要があります。大量の材料と複雑な承認手続きを必要とする鉱業権者の場合、材料の欠陥によって回答期限が再開されることを避けるために、少なくとも 90 日前には準備を開始し、修正の時間を考慮することが推奨されます。
第二に、材料の必需品に注意を払います。更新審査は形式的なものではありません。登録機関は、開発利用計画、資源利用レベル、鉱区の生態学的回復などについて実質的な審査を実施する。企業は、計画の有効期限が切れたり、要件を満たしていないために不承認となることを避けるために、関連する計画が現在の基準に準拠していることを確認する必要がある。
第三に、法的救済を有効に活用することです。行政庁が期限内に回答しない場合、鉱業権者は法律に基づき行政訴訟を提起し、法定義務の不履行に当たることの確認を求めることができる。必要に応じて、法律に従って正当な権利と利益を保護するために、上級当局に行政上の再検討を申請したり、請願チャネルを通じて処理を監督したりすることもできます。
鉱業権管理において更新認可に関するお悩みがございましたら、専門的なご相談をお受けいたしますので、お気軽にご相談ください。
——北京英庭法律事務所弁護士、劉景珠
具体的な質問については、専門の弁護士にご相談ください。このコンテンツは法的アドバイスを構成するものではありません。