法的情報

各省、自治区、中央直轄市および個別の国家計画都市の天然資源（海洋）当局、森林・草原当局、および新疆生産建設兵団の天然資源局と森林・草原局：

「第15次5ヵ年計画」の主要建設プロジェクトの要素をより確実なものとするため、以下のとおり関連事項を告示する。

1. 計画の指導とプロジェクトの事前作業を強化します。あらゆるレベルの天然資源（海洋）、森林、草地の当局は、「プロジェクトは計画に続き、要素はプロジェクトに従う」の要求に従い、プロジェクトの準備作業に積極的に参加し、関連部門との協議メカニズムを確立し、関連部門の「第15次5カ年計画」の主要プロジェクトの空間ニーズを積極的に結び付け、天然資源管理と土地空間計画の「1つの地図」（以下「1つの地図」という）への統合を調整し、土地空間計画に基づいて科学的サイトの選択を調整し、土地空間計画を明確にしなければならない。主要な土地空間計画プロジェクトのリストを作成し、天然資源要素の配分効率を向上させます。

2. 国土空間計画許可制度を検討し確立する。省の権限内での土地利用の事前調査および土地利用プロジェクトの事前調査は、州の天然資源局に委託されるものとする。省レベルの権限に属するものは、省人民政府の関連規定に従って取り扱われる場合があります。優先的な土地利用。同省とのネットワーク化「One Map」システムの導入を支援する州の場合、リストに含まれ「One Map」に掲載される国および州の個別の用地選定プロジェクトは、州の天然資源当局によって審査され、国土空間計画に沿ったライセンス意見書（3年間有効）が発行され、土地利用や用地選定手続きの事前審査は不要となる。上記の意見が得られれば、まず土地を利用することができます。上記のプロジェクトに恒久的な基本農地または生態保護レッドラインの占有が含まれる場合、申請のために省に報告する必要があります。

3. 計画的な動的保守メカニズムを確立します。 「3 ゾーン 3 ライン」の拘束力のある指標と収益管理要件を突破することなく、定期的な物理検査と評価を組み合わせて、「1 つの地図」に基づいて土地と宇宙のマスター プランを動的に保守し、計画のゾーニング、境界、主要プロジェクト リスト、その他の計画内容を前向きに最適化することができます。国務院が承認した土地・宇宙基本計画については、省人民政府の審査後、年次維持計画を記録のために省に提出するものとする。国務院によって承認されていない土地および宇宙基本計画については、年次維持計画は、使用前に省人民政府によって検討され、承認されなければならない。 3 つの制御ラインの最適化に関するデータは同省に報告する必要があります。年次の前向き最適化に加えて、3つの管理ラインが調整されるその他の状況では、恒久的基本農地、生態保護レッドライン、都市開発境界管理措置の規制に従って日常管理が強化されます。地形、測量杭、所有権の定義などの違いによって生じる 3 つの基準線のレイアウトの逸脱は、タイムリーに財務省に報告され、「1 つの地図」上で更新されます。

4. 共同承認メカニズムを改善する。省レベルの天然資源（海洋）、林業、草地当局は、省の土地利用、海洋利用、林業、草地利用、湿地利用などを同じ基盤で共同検討することを推進し、市と郡が測量・境界設定、立入検査（現代測量）、公告、料金支払い（通知）およびその他の関連業務を同時に実施するよう指導し、計画と用地選定の包括的なデモンストレーションを実施する必要がある。

土地使用承認は最新の年に提出する必要がある変更調査結果（森林、草、湿地、荒地のモニタリング結果を含む）は、空間の独自性を確保するための土地空間計画および管理要件に従って土地タイプの属性を明確にするための参考として使用されます。

土地利用承認開始後、森林、草地、自然保護区の占用に関する承認書類の有効期限が切れた場合は、再度申請する必要はありません。重要な鉱物資源に関連する内容は、土地の承認申請時に審査されなくなり、建設用の土地を承認する際に関連する作業要件が通知されます。プロジェクト主体以外の理由によって引き起こされた歴史的な不法土地利用（森林および草原）は、市および県の人民政府が適切に対処することを約束した後、承認を申請することができます。

5. プロジェクト建設に適した土地使用承認管理メカニズムを改善する。個別に立地する建設プロジェクトでは、建設やその他のニーズに基づいて段階的に土地を申請できます。リニアインフラ建設プロジェクトは、市または郡レベルのセクションごとに土地（森林、芝生）を申請できます。土地利用が承認された建設プロジェクトにおいて、予備設計の変更やその他の事情により土地利用範囲を調整する必要がある場合、法律に従って譲渡された土地の承認を申請し、譲渡された土地は元の土地使用者に引き渡されるものとします。

6. 用地取得作業を改善する。土地収用農民の正当な権益を保護することを前提に、県級以上の地方人民政府が「一枚の地図」で定められたプロジェクトの土地範囲に従って予備的な土地取得作業を並行して実施することを支援する。

国土空間計画で定められた都市建設用地の範囲内で、大規模な開発のために用地を取得する場合には、別途用地取得・開発計画を作成することがなくなります。

7. 耕地占有と補償のバランスメカニズムを改善する。郡内の自己均衡により耕作地を補充し、省内の調整により補充するという原則を堅持する。耕作地資源の不足が深刻な地域の建設プロジェクトについては、地域内で占有と補充のバランスを図ることが困難な場合には、省内で調整・補充することができ、不正行為は許されない。ため池（河川）水面浸水域が耕作地の占有を伴う場合、それは農地の内部構造調整に属し、耕作地総量の動的なバランス制御に含まれる。恒久的基礎農地に被害を及ぼさない戦略鉱物や地熱、鉱水などの非戦略鉱物については、恒久的基礎農地と重複して採掘権を設定することができます。

8. 主要プロジェクトのために一時的な土地（森林、芝生）を合理的に保証する。国および州の重点プロジェクトのリストに含まれる交通、エネルギー、水利などのインフラ建設プロジェクトについては、埋立（植生回復）期間満了前に使用される承認済みの仮土地（森林、草地）は、州の産業当局と天然資源（森林、草地）当局の同意を得て、異なる建設区画を継続的に使用することができ、累計が承認された建設期間を超えないが、偽装して恒久的に占用してはならない。土地の暫定利用に森林や草の利用が含まれる場合には、埋め立てと植生の回復計画を一緒に作成することができます。

9. 鉱地政策を改善する。さまざまな鉱物資源の探査と戦略的鉱物資源の露天掘りが土地の一時使用の要件を満たしている場合、地元の天然資源（森林および草地）当局は、その権限に応じて土地の段階的および用途地域の一時使用を承認することができます。原則として各段階は5年を超えず、累積期間は鉱業権の存続期間を超えないものとします。鉱業権が更新された人は、土地の一時使用を申請して、それに応じて使用を継続できます。

一時的な土地利用の要件を満たさない鉱山プロジェクトについては、倹約と集約の原則に従って合理的なスペースを一度に確保し、段階的に開発し、土地利用手続きを段階的に処理する必要がある。農村地域（既存鉱区の開墾、復旧、修復、明け渡しを含む）において増減に連動した指標を活用すれば、農地転用を一括して処理でき、法に基づいて収用を行うことができる。収用が実施できない場合には、全国統一の配備要件に従って地方の集合商業建設用地を使用することができる。

10. 既存および追加建設用地の促進を調整する集中開発。法に基づいて地方人民政府によって承認されたが実際に使用されていない建設用地については、元の土地使用承認当局によって土地使用承認文書を撤回することができ、関連する占有補償バランス指標は依然として有効である。 「一枚の地図」ネットワーク化を達成した省（自治区、直轄市）には、計画期間中に建設用地の規模に応じた総量規制メカニズムが導入され、省政府は「第15次5カ年計画」中に新たな建設用地割当の使用を調整する。すべての省（自治区および直轄市）は、新たに追加される建設用地と既存の建設用地の活性化との間の連携メカニズムを確立および改善しなければならない。原則として、都市および農村の建設用地の年間増加量は、活性化された既存の土地面積を超えてはなりません。同省は定期的に実施状況を監視している。

新規建設用地は大型プロジェクトの建設と国民生活事業の発展を確保するために優先され、商業用不動産開発には原則として使用されない。都市集落の改造に伴う角地、サンドイッチ地、生け花用地などの点在する土地（面積は原則として総事業面積の10％を超えない範囲）、低価格住宅、公共施設事業所、国民の生活保障に関わる小売業等の新規土地の認可・供給の手続きが可能です。

11. 陸と海の宇宙資源を調整し、合理的に利用する。海岸線の陸側と海側は陸地になっています。土地管理当局によると、同省に記録として報告された「未承認・埋め立て」区域は、関係する違法・違法な海洋利用が調査・対処され、生態保護・修復措置が講じられた後、産業のアクセス要件に従って合理的に利用される予定だという。完全に内陸ではない海岸線の海側の地域は、海域に応じて管理されています。登記された土地集団所有権、土地使用権、契約管理権その他の用益権が存在する地域は、原則として現状を維持し、権利者の正当な権利利益を完全に保護しなければならないが、新たな埋め立ては認められない。

土地と空間の計画と併せてヨットと海面漁業のインフラ配置を最適化し、プロジェクトに必要な土地、海、島、海岸線の合理的利用を確保し、規制に違反した新たな土地埋め立てを禁止するよう、関係する州や都市を支援する。ヨットや海釣りの支援施設が無人島を利用する場合には、整備活用計画と実証報告書を併せて取りまとめること。ヨットターミナルバースの認可（移転）、移転、登録、取引システムの探査と確立をサポートします。

12. 保護地域を合理的に利用し、結果を統合して最適化します。省人民政府によって報告された自然保護区の統合と最適化の結果は、国家および省の主要プロジェクトへの天然資源要素の配分の基礎として使用できます。生態学的安全性と公共の利益を確保することを前提として、リニアインフラは自然保護区を無害に通過することが許可されています。マングローブ分布地域が「マングローブ地」として認定されていない場合は、現在の地目に従って管理することができます。

13. 施設農業と生態産業の発展を支援する。耕作地層が破壊されておらず、耕作地の識別基準に適合する耕作地に建設された農業生産施設は、耕作地として管理されます。耕作地の識別基準を満たさない農業生産施設および必要な付属・支援施設は、一般耕地を占有して農業施設建設用地として認定することができ、県レベルの天然資源局が関係部門と協力して「一枚の地図」の標準管理に含める。

森林や草原のレクリエーション、キャンプ体験、普及科学教育などの支援施設を必要とする小規模で散発的な便利な施設の開発は、林業や草原の生産と管理に直接役立つ工学施設と調整することができます。

あらゆるレベルの天然資源（海洋）および森林・草原当局は、完全なライフサイクル管理システムを確立し、日常の監視と監督を強化し、早期警戒メカニズムを改善し、法律を厳格に執行し監督し、さまざまな法律や規制の違反を真剣に調査して対処するために、「1つの地図」に頼らなければなりません。

この通知は発行日から発効するものとします。 「陸地と海の要素のさらなる確保に関する天然資源省の通知」（天然資源開発［2023］第 89 号）および「エネルギー、交通、水利保全などの主要な建設プロジェクトにおける土地利用の文書化および承認作業のさらなる改善および最適化に関する天然資源省の通知」（天然資源開発［2024］第 36 号）は引き続き実施されます。省または局が発行した文書がこの通知の内容と矛盾する場合、この通知が優先されます。

天然資源省

国立森林草原局

2026 年 3 月 5 日

付録

土地と空間計画の年次将来最適化これは、計画で決定された拘束力のある目標と課題を突破せず、将来最適化指標の要件を満たさず、農業、生態学、都市の機能的レイアウトと空間構造の最適化ニーズと組み合わせて、耕作地と恒久的な基本農地、生態保護レッドライン、都市開発境界などの主要な管理境界、計画ゾーニング、都市中心部の土地と海洋計画レイアウト、重要な都市管理ラインの特定の土地利用レイアウトの部分的な最適化、および主要建設プロジェクトのリストの年次更新を指します。町。その中で、耕作地と恒久的基礎農地の最適化は、「量を減らさず、質を改善し、生態学的改善」の要件に従い、恒久的基礎農地における高品質の耕作地の割合を徐々に増加させ、比較的集中的で連続した配置を促進し、国家の食料安全保障を確保する。生態保護レッドラインの最適化は、「地域の安定化、機能改善、自然の変化」の要件に従い、生態サービス機能を秩序正しく強化し、国家生態安全を確保する。都市開発境界の最適化は、建設用地の構造と機能を最適化するための倹約と集中的な集積の原則に基づいています。計画の拘束対象タスクを突破することが含まれる場合、計画は変更されます。領土空間計画の前向き最適化は、自然災害の予防と制御、洪水貯留と拘留区域の管理と制御、歴史的および文化的保護の安全性の最終ラインを突破してはなりません。

土地空間計画許可条件国土計画に適合した許可を発行するために必要な要件です。これには主に以下が含まれます：プロジェクトが対応するレベルの国家空間マスタープランに含まれている。敷地選択のレイアウトは、国家空間計画、「3 ゾーン 3 ライン」およびその他の空間管理要件に準拠しています。たとえば、恒久的な基本農地や生態保護のレッドラインが含まれる場合、関連する規制に準拠します。自然保護地域が含まれる場合、森林および草原当局は明らかに占拠を許可します。土地の規模と機能的ゾーニングが、関連する土地利用基準の規定に準拠していること。耕作地の占有が含まれる場合、占有と補償のバランスに関する要件を実行することができます。詳細については、天然資源管理と領土空間計画のための「1 つの地図」を参照してください。

海岸線の陸側と海側は陸地となり、土地管理に基づいて管理されています。これは、土地管理法に基づく資源の配分、監督、法執行、および海岸線の陸側と海岸線の海側の陸側地域に対する支援システムを指します。海岸線の陸側本土の海岸線および有人島の海岸線の陸側に位置するすべての地域を指します。海岸線の海側は陸地になっているこれは、人工島の海岸線が画定され、関連する処理計画が天然資源省に提出のために報告されている、海岸線の海側に位置する「未承認で埋め立てられた」地域を指します。完全に陸地になっていない海岸線の海側の地域これは、人工島の海岸線が描かれておらず、関連する処理計画が天然資源省に申請のために提出されている、海岸線の海側に位置する「未承認の埋め立てられた」地域を指します。主に、線状または格子状の堤防と点在する線引きのない人工島の海岸線を備えた「未承認・埋め立て」地域が含まれる。

出典: 天然資源省