最高人民法院と法務省は共同で2025年9月17日に声明を発表した。全国から行政再検討と行政訴訟の典型的な事例を10件選出し、建設適格性の取り消し、土地流動損害金の徴収、行政罰の妥当性、事業完成承諾申請、談合入札の特定、行政上の約束の履行、行政協定の履行、行政許可条件、生産能力代替の信託保護、補償など10の注目分野をカバーした。採掘権のため。その目的は、典型的な事件の模範的かつ主導的な役割を十分に発揮し、質の高い経済社会発展に貢献し確保するという行政再検討と行政訴訟の使命を強調することである。
10 件の主要事件は、権利保護における 3 つの重要なポイントを強調しました。まず、手続き上の正義が勝敗を決定します。例えば、建設会社103社が是正通知が届かなかったため資格を取り消された。再審庁は、行政機関が服務義務を履行せず、知る権利、陳述・弁護の権利を侵害したと判断し、最終的に撤回決定を取り消した。第二に、比例処罰の原則です。初めて法律に違反し、是正に積極的に協力した漢方医院に対する罰金は３万元から２万元に調整された。 1万元の場合、消費者の権利を制限する標準条項は処罰されない。 3つ目は信託利益の保護です。ある機械会社は生産能力の代替準備を政府の会議議事録に依存しており、裁判所は政府部門が引き続き職務を遂行し、政策支援を提供すべきとの判決を下した。この事件では、開発会社は10億元近い経済的損失を回避し、不動産会社は841万元以上、鉱山会社は583万元以上の補償を受け、平等保護の原則を完全に体現した。
この一連のケースでは、「ケースの修正」から「ある種の行動の標準化」へのガバナンスのアップグレードが達成されました。行政審査機関は、リスク通知書や意見書を通じて行政機関の自己是正を促進し、省全体の行政承認相談ホットラインマトリックスを確立し、企業関連資格申告ガイドブックを作成し、企業関連許認可行為の標準化を行っている。弁護士の英廷氏は、民間企業が行政法執行に関する紛争に遭遇した場合、行政機関が法律に従って服務義務を履行しているか、陳述や弁護の権利を保証しているか、罰則は違法行為に見合ったものであるか、違法にライセンス条件を追加していないかに焦点を当てるべきであると指摘した。手続き上の権利は企業の「お守り」です。この手続きが違法であると判断した場合には、速やかに行政不服審査の申請または行政訴訟を提起しなければなりません。必要に応じて、法律に従って自分の正当な権利と利益を保護するために、専門家の法的サポートを求めることができます。法典は法廷で信頼でき、民間企業を保護します。
事件の出典: 最高人民法院の公式 WeChat アカウント。事例 1: 103 社の企業が、江蘇省の住宅・都市農村開発部門の行政審査で建設資格許可を取り消したことに不満を示した。行政機関は行政許可を取り消す前に、許可取得者の知る権利と主張し弁護する権利を全面的に保護すべきである。【事件の基本的な事実】2023年3月22日、江蘇省の住宅・都市農村開発部門は「資格基準を満たしていない建設企業資格の集中排除に関する通知」を発表し、基準条件を満たしていない同社の純資産、登録建設技術者の数、専門資格などを集中排除することを決定した。その後、同年4月に「期限内是正命令通知書」、7月に「行政許可取消通知書」、10月に「行政許可取消決定通知書」を発行し、関係企業に書留郵便で送付した。結局、建設会社656社、768件の資格が取り消された。同時に、11月3日に公式ウェブサイトで取り下げの発表を発表した。2023年末から2024年3月にかけて、資格を取り消された103社が相次いで117件の行政審査申請を行政審査当局に提出した。これらの企業はいずれも、資格取り消しの過程で「期限内是正命令通知書」と「行政許可取消通知書」を受け取らなかったため、知る権利、陳述権、防御権が十分に保護されず、是正の機会を失ったと主張した。その後、法律に基づき資格取り消しの決定を取り消すよう行政不服審査機関に申請した。【再検討結果】行政審査庁は、この一連の訴訟における争点の焦点は、被控訴人が資格取り消しの決定を下す前に法律に従って服務義務を履行したかどうか、また企業の知る権利、主張し弁護する権利を十分に保護したかどうかであると結論づけた。公判後、行政不服審査庁は、被告側が提出した証拠だけでは、「期限内是正命令通知書」などを事件関係企業に効果的に提供したことを証明できないと判断した。その結果、企業の知る権利、発言・弁護の権利が十分に保護されず、是正の機会を逸することとなった。したがって、資格取り消しに関する関連決定は重大な手続き違反であり、法律に従って取り消されるべきである。行政不服審査機関は、行政紛争を効率的に解決するために、意見聴取や事件調査などの手続きを通じて、被申立人と事件関係企業との対面でのコミュニケーションを組織し、企業に資格基準や業界管理方針を説明するとともに、企業の真の経営状況や実務上の困難を包括的に把握し、是正要求に応じて企業行動を標準化するよう指導する。一方、行政不服審査庁は、被申立人に対し、行政不服審査リスク通知書と意見書を送付し、許可取り消し手続きに存在する問題点に対応して行政処分の自己是正手続きを開始するよう促し、行政許可取り消しの決定を取り消した。また、被申立人に対し、現在の企業関連資格ライセンスの承認と動的監督業務の自己点検と是正を実施するよう指導し、全省をカバーする行政承認相談サービスホットラインマトリックスの確立をさらに推進し、企業関連のライセンス申請行動を根源から標準化し、企業のライセンス申請を容易にするため、カテゴリー別の企業関連資格申告ガイドブックを編纂した。最終的には103社が行政不服審査の申請をすべて自主的に取り下げ、この一連の事件は実質的に解決した。【代表的な意味】資格ライセンスとは、事業者が特定の業界に参入し、関連する事業を行うための「アクセス証明書」です。それは市場競争に公正に参加するための「パスポート」であり、企業の存続と発展に関わります。民営経済促進法は、各級人民政府とその関係部門が法的権限に基づいて資格免許などの政策・措置を策定・実施する際、民間経済団体を平等に扱うと規定している。本件において、行政不服審査機関は、被申立人の「期限内是正命令通知書」等が法令に基づいて送達されておらず、企業の知る権利、発言権、防御権を侵害し、本件に係る資格の取り消しは重大な手続違反であると認定した。この決定は、行政機関は法律に従って企業の手続き上の権利を保護しなければならず、手続き不作為による企業の是正の機会を奪うことはできないことを明確にしており、民間経済促進法に定められた平等保護の原則を十分に反映している。行政不審機関は「事件の処理」にとどまらなかった。その代わり、対面でのコミュニケーション、方針の明確化、自己是正の促進を通じて、違法な行政行為を是正するだけでなく、是正を通じて103社をライセンス条件を満たすよう指導し、「事件は解決した」という社会的効果を達成した。同時に、行政再考庁はさらに行政再考リスク警告書と意見書を発行し、被申立人に対し、許認可業務基準の改善、事中・事後監督の改善、許認可申請相談ホットラインなどの長期メカニズムの構築促進、申請ガイドラインの作成、企業関連の認可と源泉監督の標準化、「事案の是正」から「行為類型の標準化」へのガバナンスのアップグレードの実現を求めた。事例 2: 開発会社が浙江省の都市天然資源計画局による賠償金徴収の行政審査に不満を抱いた - 「国有建設用地使用権譲渡契約」の履行に対する行政機関の監督管理は土地区画に基づいて行われるべきである【事件の基本的な事実】申請者である開発会社は2017年、浙江省のある都市にある公園のA・B区画2区画の国有建設用地使用権を一括入札で取得し、旧市土地資源局（現市資源計画局）と「国有建設用地使用権譲渡契約」を締結した。契約書には、A区画、B区画それぞれの譲渡区域、所在地、譲渡総額、工事の着工・完了時期、計画条件等が明記されています。また、完了期限を過ぎた場合の契約違反に対する責任も規定されており、遅延日ごとに、土地使用権の譲渡価格総額の 1 パーセントの違約金を支払わなければなりません。契約の履行中に、被申立人の元の某市土地資源局は、申立人が合意どおりに区画Aの住宅プロジェクトの建設を完了したと判断した。しかし、申請者の都合により、B区画の複合商業施設計画は予定通りに完成しなかった。したがって、被控訴人は2024年4月18日、「清算損害賠償金支払い決定」を出し、A、Bの2つの区画の完成を689日延滞した契約違反の責任は申請者にあると認定し、土地使用権譲渡価格総額（A区画、B区画を含む）に基づいて9億9,973万9,000元の清算損害賠償金を支払うべきであると決定した。申請者はこの決定に不服で、ある都市の人民政府に対し、賠償金支払い決定の取り消しを求めて行政再審を申請した。【再検討結果】行政不服審査庁は、訴訟の焦点は申請者が契約違反の責任を負うべきかどうか、また、賠償額の計算が合理的かどうかであると結論づけた。行政不服院は、公聴会の開催、建設事業の立入検査、集団事件協議の開催などを通じて、遊休地処分において遊休地を区画単位で調査・特定・処理する慣例を参考に、国有建設用地使用権譲渡契約の履行に対する監督管理も区画単位で行うべきであると考えている。この場合、プロット A とプロット B は 2 つの独立した土地区画でした。譲渡前に別途査定価格を決定しております。移管後、プロジェクトは段階的に建設承認を申請されました。契約の履行は、土地区画ごとに個別に監視する必要があります。 B 区画の商業施設プロジェクトの区画価格は契約の譲渡価格総額の 20% に過ぎないが、被告は 2 区画の譲渡価格の合計に基づいて清算損害賠償額を計算しており、明らかに不適切であった。また、「国有建設用地使用権譲渡契約」の締結後、地方自治体は新たな規制の施行により申請者に計画の修正を要求し、その結果、B街区の複合商業施設計画の建設許可の処理が遅れた。被控訴人は、商業複合施設プロジェクトが申請者の自己の理由により完成が遅れたと直接判断しており、これは不当であると直接判断した。そこで、行政不服審査庁は被申立人に対し、本件の判断に問題があると指摘し、被申立人が自ら誤りを訂正するよう促した。申請者が自主的に行政審査申請を取り下げ、行政審査は終了した。【代表的な意味】法令に従って国有建設用地使用権譲渡契約の履行を監督・管理することは、政府が土地のマクロ管理を強化するための法定手段であり、土地市場の行動を規制し、経済的かつ集約的な土地利用を促進するためには避けられない要件である。行政不服審査機関は、民間経済促進法を誠実に施行し、民間経済団体が法律に従って土地その他の生産要素を平等に利用できるようにし、民間企業の正当な権益を害する行為を断固としてやめるべきである。この事件において、行政不服審査院は事実を基礎とし、法律を基準とすることを主張し、「国有建設用地使用権譲渡契約」履行の監督管理は土地区画に基づいて行われるべきであると判断した。また、申請人が契約不履行責任を負うという被申請人の判断は不当であり、賠償金の計算も明らかに不適切であると指摘した。 「全面移転＝全体責任」という被申立人の誤解を正し、不当な履行監督行為を自ら是正するよう申立側に促し、民営企業の10億元近い経済的損失を回避し、法に基づいて土地やその他の生産要素を平等に利用する企業の権益を効果的に保護し、民営企業の良好な発展環境を創出した。事例 3: 上海市の某区市場監督管理局が課した行政処分に対する行政再検討を有限会社漢方医院が拒否した。行政機関が課す行政罰は、違法行為の事実、性質、状況、社会的被害の程度に応じたものでなければならない。【事件の基本的な事実】2024年4月、被申立人である上海市のある区の市場監督管理局の職員が、申立人が開設した漢方薬診療所を視察したところ、複数の違法行為の疑いがあることが判明した。まず、同クリニックでは、オンライン共同購入プラットフォーム上で「2022年の某オンライン共同購入プラットフォームの人気ブランド」と「某都市」を使用していた。 「健康免疫協会の会員団体」や「300 人以上の人々にサービスを提供する」などのスローガンは、関連する証拠によって裏付けられていません。第二に、ストアの会員規約には「カードの返却不可」などの条項が記載されており、法律に従って契約を変更または終了する消費者の権利が制限されています。第三に、店内には医療機器の購入検査記録がありません。被申立人は検証の結果、上記の行為が中華人民共和国広告法、契約管理管理弁法（2023年）、医療機器監督管理条例（2020年改正）の関連規定に違反し、虚偽広告の掲載、消費者の権利を制限するための書式条項の使用、医療機器購入検査・記録システムの必要に応じた実施の不履行に当たると判断した。そこで、被申請人は同年9月5日、行政処分決定を下し、申請人に対して3件の違法行為に対してそれぞれ罰金3万元、罰金1万元、警告を課した。申請人は、上記の行政処分決定に不服であり、被申請人が把握した事実が不明確であり、処分が重すぎると考え、ある地区人民政府に対して行政審査を申請し、行政処分決定の取り消しを求めた。【再検討結果】行政不服審査庁は、被告側の行政処分が適正かどうかが争点だと結論づけた。行政不服審査庁は現地に立ち入り検査を行うとともに、事件調整会議を開催して双方の意見を十分に聞きました。調査・検証の結果、申請者は上記3点の違法行為を事実として行った。違法事実は明らかであり、証拠は決定的かつ十分であった。被告人は法に従って処罰されるべきである。しかし、行政不服審査庁の調査により、申請人は初めて法令違反をしたことが判明し、調査・処罰を受けた後も是正に積極的に協力した。被上告人は、行政処分の決定に際し、上記の裁量的要素を十分に考慮しておらず、行政処分の相当性を十分に反映していなかった。行政紛争を実質的に解決するため、行政不服審査機関は、当事者双方の同意を得た上で、法律に基づき調停を行います。法解釈、コミュニケーション、調整を何度も繰り返した後、申請者と被申立人は合意に達しました。行政審査当局は行政審査調停状を発行し、申請者の虚偽広告掲載という違法行為に対する罰金を3万元から2万元に調整した。同時に、「市場監督分野における行政罰なしおよび行政罰軽減に関する上海実施措置」（2024年12月25日発効）によれば、フォーマット条項を利用して消費者の権利を制限する申請者の行為は処罰されず、処罰と教育の組み合わせが達成される。【代表的な意味】医療産業は人々の重大な利益に直接関係しています。医療制度における行政法執行の厳格な方針を遵守することは、国民の生命、健康、安全を守るために避けられない要件であるだけでなく、医療市場の秩序を標準化し、業界の健全な発展を確保するための重要な保証でもあります。しかし、その厳格さの論調は単に「重い刑罰」ということではなく、行政法の執行における厳格さと正確さの一体性を強調している。民間企業の不法行為に対して法律に基づいて行政罰を科し、その他の措置を講じる必要がある場合、不法行為の事実、性質、状況、社会的被害の程度に応じたものでなければならない。この事件では、行政不服審査院が事実関係を調査・検証し、地方の裁量基準を正確に適用して「処罰が相応である」ことを確保した。最終的に、行政不服審査庁は、双方の合意に基づいて法的枠組みの中で罰金の額を適度に調整し、法的権限を維持しただけでなく、企業の経済的負担を軽減し、法執行の強度と温度のバランスを図ることができた。同時に、行政不服審査当局は、調停を通じて行政紛争を実質的に解決するための調停書簡を作成し、被申立人による行政罰手続きの再開を阻止した。これは、行政紛争を公正かつ効率的に解決するという行政不服審査の制度上の利点を反映している。事例4：不動産会社が黒竜江省の市営住宅及び都市農村開発局の法定義務であるプロジェクト完了の受理と届出を怠ったとして行政再審査に不満を抱いた - 行政機関は行政届出を行う際に勝手に条件や手続きを設けてはならず、事業体の権利を侵害したり、事業体の義務を増大させたりしてはならない。【事件の基本的な事実】申請者の不動産会社が建設した第 1 期集合住宅の 2 号棟、3 号棟、31 号棟は商業開発事業であり、市の納屋改修事務所が移転住宅として購入したものである。同社は、2019年11月29日に上記住宅の竣工報告書を入手した。2020年5月4日、申請者は、関係書類を持参して被申請市の某都市住宅・都市農村整備局に完成受理記録の申請を行ったが、オンライン稟議プラットフォームの不具合により申請を受理することができなかった。 2021年11月に再度登録申請を行った。被告は、たとえ2020年5月4日を出願時期として使用したとしても、出願人の提出出願は法定の出願期間を超えており、出願人に対する行政罰の決定が必要であると信じていた。罰金が支払われるまで申請は処理できなかったため、申請者の申請は承認されなかった。その結果、事件に関係した住宅の不動産証明書を取得できず、申請者はプロジェクトの最終的な支払いを得ることができませんでした。申請者と家の所有者はこの問題を請願部門に何度も報告しました。調査と判断の結果、請願事項は行政審査手続きによる処理の条件を満たしていると判断されました。指導を受けた後、申請者は2024年7月に特定の地方自治体に対し、法定義務の履行命令を求める行政審査申請書を提出した。【再検討結果】行政不服審査機関は審査を行い、この訴訟の焦点は、申請者に先に罰金を支払ってから登録手続きを行うよう要求した被告の行為が合法かどうかであったと判断した。住宅・都市農村開発部の「住宅建設・都市インフラプロジェクトの完成受理記録管理弁法」の規定によると、建設部門がプロジェクトの完成受理日から15日以内に登録を完了しなかった場合、申請当局は期限内に是正を命令し、20万元以上50万元以下の罰金を課す権利がある。この場合、出願人は法定の出願期間を超えて出願を申請し、法律に従って行政罰の対象となったが、行政罰と出願行為は性質が異なるものであった。行政罰の執行は告訴の前提条件ではなかった。被告は提出前に罰金の支払いを要求したが、これは提出条件の違法な追加であった。行政不服審査あっせん会議で、行政不服審査庁は被申立人に対し、「処罰が先、認定は後」という方針は法的に根拠がないと説明した。被申立人は、申請者のプロジェクト完了受理記録を 15 日以内に処理することに同意し、約束した。申請者はその場で行政審査申請を取り下げ、行政審査は終了した。【代表的な意味】「法律の許可がなければ何もできない」というのは行政法執行機関が守るべき基本原則である。行政機関は行政申告を行う際には法律を厳格に遵守しなければなりません。自由に条件や手順を作成することはできず、事業体の権利を縮小したり、事業体の義務を増大させたりしてはなりません。民間経済促進法は、行政機関が法律に基づく行政を遵守し、法執行活動を行う際には、民間経済団体の正常な生産・運営活動への影響を回避または最小限に抑えるよう定めている。この事件で、行政不服審査庁は、行政不服調停会議で争点に焦点を当て、行政庁の「先に処罰してから告発」という要求は本質的には違法な告訴条件の追加であると明確に指摘した。行政審査の内部監督を通じて関係部門が自ら違法行為を是正することを促進し、企業の完成承認と申請に対する不必要な制限を撤廃した。同時に、行政不服審査庁は、長年にわたるこの請願問題を法律に基づいて解決できるよう、受理条件を満たした請願案件を法定の審査チャンネルに組み入れることにした。これは企業のジレンマを効果的に解決するだけでなく、請願業務の合法化を促進し、請願問題を解決する行政審査制度の利点を最大限に発揮する。再現可能な実践的な体験を提供します。事例５：四川省都市管理行政法執行局の行政処分に対する建設会社の行政審査に不服があり、行政当局は談合入札行為は入札法施行規則に基づき総合的に判断すべきと判断【事件の基本的な事実】2019年、ある都市における公共資源の投資と取引情報を入手するため、申請者の建設会社である温氏と第三者のエンジニアリング会社がそれぞれ、ある都市の公共資源取引センターのウェブサイト上でプラットフォームのオンライン登録を行った。アカウントに残された連絡先担当者は両方ともウェンだった。 2022年2月、市内の都市インフラ整備事業の入札に申請者の建設会社と第三者のエンジニアリング会社が参加した。入札は両社の社員がそれぞれ担当した。入札書類上の双方の連絡担当者は同社の従業員だったが、ある市の公共資源取引センターのウェブサイトのアカウントに残された連絡担当者は依然として温氏だった。 2024年10月24日、某市の都市管理行政法執行局は、「中華人民共和国入札入札法実施規則」（以下「入札入札法施行規則」という。）第40条第2項に規定する本入札において、申請者と第三者とが共謀したと認定し、申請者に対して「行政処分決定」を行い、約11万元の罰金を課した。申請者はこの処分決定を不服として、ある都市の人民政府に対し、本件に係る「行政処分決定」の取り消しを求めて行政再審を申請した。【再検討結果】行政不服審査庁は、申請者と第三者が違法な入札談合に当たるかどうかが争点だと結論づけた。入札及び入札法施行規則第４０条によれば、入札者間で入札が談合される場合には、「異なる入札者が同一の団体又は個人に入札事務を委託する場合」が含まれる。ただし、この条項における「入札事務の取扱い」とは、具体的には、入札書類の受領、入札資料の作成、現場への訪問、開札集会への出席等、入札に直接関係する事項として、特定の入札案件において行われる専らの行為を指します。したがって、談合入札の判断については、入札者が上記の行為を行っているかどうか、入札書の内容が類似しているかどうか、入札者間に関係があるかどうか、その他の事情を総合的に判断する必要がある。この事件では、公共資源取引センターの Web サイトへの 2 社の登録行為は、事件に関係するプロジェクトが開始されるずっと前に行われました。この登録は、不特定のプロジェクトの入札資格を取得するための一般的なアクセス手順です。これは関係するプロジェクトに限定された行為ではなく、入札問題を直接処理する上で実質的なつながりを構成するものでもありません。実際には、会社員が退職後に他社に入社したり、代理店登録をしたりするなど、登録内容が同一となる理由は様々であるが、要するに、被告は、双方の登録アカウントに登録されている連絡先が同一であるという事実を根拠に、入札談合があったと断定し、罰則を科したに過ぎない。主な事実が不明瞭で証拠も不十分だった。これを受けて、行政不服審査当局は法律に基づき、本件に係る「行政処分決定」を取り消した。事件解決後、行政不服審査機関は被控訴人に対し、企業関連の行政法の執行を標準化するようさらに指導し、同事件と同様の20件以上の行政不服審査事件を自主的に是正するよう促し、企業は100万元以上の経済的損失を免れた。事件に関与した企業は自主的に行政審査申請を取り下げ、行政紛争は実質的に解決された。【代表的な意味】「入札・入札」の監督を強化し、入札談合や不正行為等の公正な競争を阻害する行為を断固として抑制することは、民間経済主体の市場競争への平等な参加を促進し、公正で秩序ある市場環境を構築する上で極めて重要である。同時に、「入札・入札」に対する監督は法の支配の枠内で厳格に制限されなければならず、企業関連の行政法執行は適法・妥当性の原則を遵守し、「監督」の名による「恣意的な処罰」を断固としてやめなければならない。本件において、行政不服審査庁は、入札入札法施行規則第40条第2項において、談合入札の適用範囲を明確にしました。 「早期登録行為」と「特定入札行為」の法的性質の違いを明確にすることで、行政機関による法規定の適用拡大を効果的に回避し、行政機関の法執行の逸脱を法に基づいて是正し、民間企業の正当な権利利益を保護した。同時に、行政不服審査院は「個別事件監督＋類似事件規制」モデルを通じて20件以上の類似事件の適切な解決を促進し、不適切な行政法執行による経営環境への持続的損害を回避し、類似事件規制による監督効果を達成した。事例6：不動産会社が河南省某市人民政府と某市天然資源計画局を行政上の約束を理由に告訴―行政機関が行政上の約束を履行せず、民間企業の正当な権益に損失を与えた場合、賠償責任を負うべきである【事件の基本的な事実】2010年7月、河南省のある都市の人民政府はこの事件に関わる会議の議事録を公表し、不動産会社が事件に関係する土地の補償問題について土地収用者らと合意に達し、不動産会社が当初の補償基準に基づいて補償金を増額することで合意した。不動産会社による追加の補償費用と経済的損失については、各都市の人民政府の関係部門が土地譲渡、容積率、補助金などの政策で優遇措置や補償を提供する。 2012年4月、不動産会社が土地収用された人々と調停合意に達し、ある都市の人民政府は調停合意書の1ページ目の右上に判を押した。不動産会社が事件の調停契約に基づき村民に補償金を支払い、土地取得補償金の問題は解決し、開発事業の建設は順調に進んだ。しかし、某市人民政府が不動産会社に約束した補償は完全に履行されなかった。ある不動産会社は、ある市の人民政府が賠償義務を履行していないとして、人民法院に行政訴訟を起こし、ある市の人民政府とある市の天然資源計画局に対し、土地取得補償金、未熟作物補償金、占有資本費の立替を求める行政訴訟を起こした。【審査結果】一審、二審はある不動産会社の請求を棄却する判決を下し、ある不動産会社は最高人民法院に再審を申請した。最高人民法院は再審で、法律に従って集団土地を収用し、賠償金を支払うのは県レベル以上の地方人民政府の法的義務であるとの判決を下した。不動産会社は、事件に関係した国有地が収用され国有地に転換された後、公開の「入札、競売、上場」を通じて使用権を取得した。収用と補償をめぐる紛争が適切に解決できなかったため、ある都市の人民政府は、不動産会社と土地を収用された住民が補償金増額の調停協定を結ぶことを議事録の形で合意した。ある都市の人民政府は、不動産会社が契約に従って調停合意を履行した後、別の合意により40エーカーの土地を譲渡し、容積率や補助金などの優遇措置や訴訟に伴う損失の補償を行うという行政約束を履行しなかった。最高人民法院は、行政機関は約束を守り、より安定、公正、透明で予測可能な法的ビジネス環境を構築すべきであると考えている。民間経済促進法第70条の規定により、一審判決及び二審判決が取り消された。損失の背景と理由、双方の責任の大きさ、関係する不動産プロジェクトの利益を踏まえ、ある都市の人民政府とある都市の天然資源計画局は、判決発効後15日以内に不動産会社に841万元余りを支払うよう命じられた。延滞金の利息は、延滞日から実際の支払い日まで、対応するローン金利で計算されます。【代表的な意味】我が国初の民間経済発展基本法である民間経済促進法は、第20期党中央委員会三中全会の精神と習近平総書記の民間企業シンポジウムでの重要演説の精神を実践する画期的な措置である。これは、民間経済の発展を奨励し支援するという党と国の明確な立場と確固たる決意を十分に示している。民間経済促進法施行の鍵は、民間経済の発展環境を最適化し、法に基づいて行政機関の権限行使を監督し、法に基づいて民間企業の正当な権利と利益を平等に保護することであり、すべてのものに従うべき法があり、誰もが法を知って遵守し、すべての当事者が法に従って行動することである。この事件は、最高人民法院が民営経済促進法を適用して判決した初の行政事件である。本件において、人民法院は、紛争の原因と過失責任を総合的に判断し、行政機関と相手方との責任分担割合を明確にし、法に基づいて公正かつ妥当な賠償額を決定した。行政上の約束を履行せず、是正措置を講じない行政機関の行動を評価し規制することは、民間経済の発展を支援するための党中央委員会の指針と政策を徹底的に実行するという人民法院の姿勢を示している。行政機関が法に従って職務を遂行し、約束を守るよう監督する行政訴訟の役割を強化し、法に基づく政府、誠実な政府、サービス本位の政府の構築をさらに促進する。事例 7: 旅客輸送グループ会社が、公共交通変革に関する行政協定の履行を求めて吉林省のある市人民政府を告訴 - 民間企業と行政協定を締結した後、行政機関は行政協定の履行を妨げる条件を違法に追加してはならない【事件の基本的な事実】吉林省某市人民政府の都市間のコミュニケーションと統合を強化し、隣接する都市間の旅客輸送路線の公共交通改革を実施するという要求を履行するため、吉林省某市人民政府は特別会議を開催し議事録をまとめ、関係部門が特定旅客運送会社の再建を推進することを明らかにした。このため、ある地方人民政府は、ある旅客輸送グループ会社と協定を締結し、二都市間の都市間バス路線を実現するために、ある旅客輸送グループ会社が、ある旅客輸送会社の全資産を取得し、負債を引き受けることを定めた。協定締結後、某旅客運送グループ会社が某バス会社と某市内支店を設立。某バス会社は、運賃値下げや車両置き換えなどの公共交通変革工事を実施し、実際の運行を実施した。 2018年には、上記議事録を実現するため、某交通局が中心となって両都市間の都市間公共交通の転換を推進し、路線開通問題についての意見募集を行った。隣接する都市の人民政府は開通に同意したが、ある都市の人民政府は開通を拒否した。その後の協定の履行において、ある地方人民政府は路線開設の条件としてバス会社に対しバス道路運送営業許可の取得を要求した。 2019年、市内の某バス会社支店が市交通管理局に都市バス（電気）自動車による道路運送運行許可を申請したが不許可となった。その後、旅客輸送グループ会社は人民法院に行政訴訟を起こし、ある都市の人民政府に対し協定に基づく義務の履行と履行遅延による損失の負担を命じる命令を求めた。【審査結果】人民法院の有効な判決は、本件の争点の焦点は、告発された協定が行政協定であるかどうか、履行されるべきかどうか、また協定を履行しなかった場合に特定の地方人民政府が賠償責任を負うべきかどうかであると判示した。ある地方人民政府の会議の議事録及びある旅客輸送グループ会社と締結された関連協定によれば、公共管理目的を達成するために二都市間の都市間公共交通機関の転換に関して特定の地方人民政府と一定の旅客輸送グループ会社との間で締結された関連協定は行政協定であると判断できる。特定の都市の人民政府の合意義務は、両都市間のバス旅客路線の開設に向けて隣接する都市と交渉することで具体化することができる。この協定を履行する過程で、ある都市の人民政府は都市間バス路線の開設条件として都市バス（路面電車）道路運送事業免許の取得を要求した。交通部の「都市バス・路面電車旅客輸送管理条例」第 70 条によると、隣接都市のバス路線の開設は関係都市人民政府が協議して決定するものとされている。また、その他の法的制限はありません。ある都市人民政府の行為は、行政協定を履行する過程で不当に制限を加える行為に当たる。したがって、旅客輸送グループ企業が協定上の義務を履行し、実際に投資を行った場合には、ある都市の人民政府は協定上の義務を履行しなければならず、そうでない場合には、相応の賠償責任を負わなければならない。第一審裁判所は、特定の地方人民政府に対し、協定に基づく義務を引き続き履行するよう命じた。特定の地方人民政府が義務を履行できない場合、特定の旅客運送グループ会社に生じた損失は、履行不能と判断された日から2か月以内に法律に基づいて処理されなければならない。二審裁判所は一審の判決を支持した。判決発効後、ある都市の人民政府は協定に基づく義務を積極的に履行し、隣接都市との都市間バス路線をタイムリーに開設し、人々の移動の円滑化と両都市の統合促進にプラスの効果をもたらした。【代表的な意味】習近平総書記は、「我々は法の支配と誠実さの構築を非常に重視し、社会統治における法の支配の規範的かつ保護的な役割を十分に発揮し、誠実さと信頼性という価値観の指針を強化し、政府の誠実さ、企業の誠実さ、社会的誠実さのレベルを向上させなければならない」と深く指摘した。行政機関は常に法に基づく行政、合理的な行政、誠実な行政を堅持し、民間経済促進法の要求を履行して、法に従ってあらゆる種類の事業体の正当な権利と利益を平等に保護しなければならない。行政協定を締結した後は、その協定を維持しなければならず、行政許可条件を追加することによって行政協定の履行を妨げてはならず、ましてや民間企業が公正かつ合理的に市場競争に参加することを制限してはならない。人民法院は、行政協定事件を審理する際には、取引の安全を維持し、正当な権利利益を保護するという観点から審理を進め、「貫徹裁判」の考え方を十分に活用し、法律に基づいて行政管理目標の実現と民営企業の正当な権利利益の保護との最適なバランスを追求すべきである。人民法院は、行政機関が協定に基づく義務を履行すべきであるとの判決を下した際、行政機関が協定に定められた義務を履行しなかった場合には、相応の賠償責任を負うべきであることも明らかにした。これにより、行政機関が協定に基づく義務を履行し、行政紛争を実質的に解決することが容易になっただけでなく、ビジネス環境が最適化され、質の高い正義を備えた誠実な政府の構築を支援する上で良い成果を上げた。事例 8: ある投資会社が福建省のある都市の公安局支局を、行政ライセンスの付与と規範文書の審査という法定義務を履行しなかったとして訴訟を起こした。行政機関が作成した規範文書は、上位の法律で定められた行政ライセンスの追加条件に違反してはならない。【事件の基本的な事実】投資会社は2019年6月、事件に関係した住宅の賃貸権を一般入札で取得し、住宅の装飾、安全性や耐震性の試験、火災の受け入れなどを実施した。 2021年9月、ある投資会社が某都市の公安局支局にホテル業の特別産業許可を申請した。同支店は、投資会社が提供した事件に関係する住宅の所有権証明書が「事務所」として使用されるように設計されており、福建省公安局が発行した「ホテル業界に対する特別産業許可証の発行のさらなる規制に関する通知」（以下、「赤毛文書」という）に定められた許可条件を満たしていないことを理由に、特別産業許可証の発行を拒否した。ある投資会社は、自社の賃貸手続きは合法であり、特定地区人民政府が住宅の営業形態を調整するための特別会議を開催したと信じている。前述の「赤毛文書」は投資会社の改修が完了した後に発行されたものである。この文書の要件は、実際には行政許可事項を追加するための条件であり、上位法の関連規定に違反しています。その後、投資会社は人民法院に行政訴訟を起こし、ある都市の公安局の支局に対し法定義務の履行を命じ、法律に基づいて特別な業界ライセンスを発行し、さらにこの事件に関係した「赤毛文書」の合法性を審査する命令を求めた。【審査結果】公判後、人民法院は、この訴訟の争点の焦点は、ある都市の公安局の支局が特殊産業許可の発行を拒否したのが合法かどうかであり、この行為が合法かどうかは、その根拠となった「赤毛文書」の関連規定が合法かどうかによって決まるとの判決を下した。 「中華人民共和国行政手続法の適用に関する最高人民法院の解釈」第 147 条第 1 項によると、人民法院は規範文書の審査過程で規範文書が違法である可能性があると認定した場合、規範文書を制定した当局の意見を聴かなければならない。人民法院は、「赤毛文書」に法的根拠があるかどうか、行政許可法の規定に準拠しているかどうかについて、福建省公安局および某市公安局支局と連絡・検討した結果、福建省公安局が率先して「赤毛文書」の関連内容を調整し、特殊産業許可における住宅計画用途の制限を解除した。ある投資会社は2023年に特別産業ライセンスを取得した後、人民法院に訴訟の取り下げを申請した。【代表的な意味】合法化されたビジネス環境を最適化するためには、「地方分権、規制、サービス」の改革をさらに深化させ、法律に従って行政許可と行政承認を標準化し、ビジネス環境の最適化に役立たないさまざまな規範文書を速やかに変更・廃止し、さまざまな事業体間の公正かつ秩序ある競争を促進し、システム運営コストを削減する必要がある。行政機関による「赤毛文書」の作成は上位法に基づくものであり、上位法に抵触してはならない。 「法律の許可がなければ何もできない」を断固として実行しなければなりません。人民法院は行政許可事件を審理する際、行政機関が不法に行政許可条件を追加したかどうかを重点的に審理すべきである。この場合、人民法院は行政行為の合法性を審査する過程で、規範文書が違法である可能性があると認定した。施行機関の意見を聞くなどの方法により、行政機関に規範文書の関連内容の積極的な修正を促し、事件の行政紛争を実質的に解決しただけでなく、行政機関の不合理な事前承認事項を積極的に削減し、事後監督体制を改善し、事件の終結と政治的調整を実現し、行政機関が法律に基づいて権限を行使することを効果的に促進し、「市場志向、法的、国際的な国家体制の構築」に関する党中央委員会の意思決定と展開を推進した。司法実務における「一流のビジネス環境」。事例9：機械会社が浙江省某市の経済情報技術局に対し、会議議事録の不履行を理由に訴訟を起こした - 政府の会議議事録に依拠し、関連措置を講じることは法定義務の履行要求に当たる。【事件の基本的な事実】機械会社は伝統的な鋳造企業です。地元の新エネルギー車構造プロジェクトの生産能力代替作業要件を実施するため、ある都市の経済情報化局は2022年9月以降、機械会社と生産能力代替問題について何度もやりとりを行ってきた。このため、機械会社は従業員の解雇、設備の撤去、上流と下流のサプライチェーンの遮断など、生産停止の準備を進めていた。 2023年4月、ある都市の人民政府は幹部会議を開催し、関連する鋳物工場の能力代替計画を議論、承認し、議事録を作成した。この法案は、小規模鋳造企業の変革とアップグレードのための処分に関する関連する地域政策に明確に言及し、一時的な設備や施設に対する補償を提供しました。 2023年5月、関連政策の変更により、某市経済情報局は機械会社との生産能力入れ替え案件を一時停止した。ある機械会社は生産能力の代替に向けた事前準備を整えたと考えていた。ある市の経済情報局が議事録に定められた義務を履行しなかったことで同社に多大な損失が生じたため、同社は人民法院に行政訴訟を起こし、当該市の経済情報局に対し議事録に定められた義務の履行を継続し、会社の損失に対する賠償責任を負う命令を求めた。【審査結果】審理後、人民法院は、この訴訟の争点の焦点は、ある都市の経済情報技術局が会議議事録で決定された能力代替の責任を引き続き履行する必要があるかどうかであると判示した。公判中、人民法院はある機械会社の生産・稼働状況を現地調査し、ある機械会社が人民政府会議の議事録に依拠して一連の生産能力の入れ替えを行っていたことを認定した。元の生産を継続することはもはや不可能であり、会社の転換とアップグレードは事業の発展にさらに役立つでしょう。その後、人民法院は行政機関に対し調整と解決を求める勧告書を発行し、訴えられている行政行為の違法性と敗訴の可能性のある悪影響を指摘し、調整と解決の理由と解決計画を明らかにした。共同調停の結果、両当事者は自主的に合意に達し、ある都市の経済情報技術局が率先して、ある機械会社の古い設備の廃棄と産業の高度化に対する政策指導と支援を提供し、ある機械会社が率先して人民法院への訴訟を取り下げることになった。 2024年1月現在、和解合意の内容は履行されており、機械会社は生産転換に成功している。【代表的な意味】習近平総書記は、「新たな生産力の発展は伝統産業を軽視したり放棄したりすることを意味するものではない」とし、「伝統産業の改革と高度化によっても新たな生産力を発展させることができる」と強調した。伝統的な製造業をハイエンド、インテリジェント、グリーン、統合された現代産業システムに発展させ、後進的な生産能力の代替を促進することは、産業チェーンとサプライチェーンの回復力と安全性レベルを向上させる重要な手段です。これらは、生産性の向上を促進し、製造力の構築を加速するために避けられない選択です。伝統産業の変革と高度化を推進する過程において、行政機関は民間企業の信託利益を十分に保護しなければならない。行政法の「信託利益保護の原則」は、行政庁が行政行為や行政約束をした後、相手方が行政庁に対する信頼に基づいて自らの正当な権利利益を処分する場合には、その正当な権利利益を保護することを求めています。人民法院は事件の審理中、地域の産業構造の全体的な変革と高度化を踏まえ、民間企業の中核的ニーズに十分な配慮を払い、率先して行動し、調整書と解決勧告の発行を通じて具体的な実質的な解決計画を提案した。これにより、あえて仲介に応じなかった行政機関の懸念を解消しただけでなく、民間企業の正当な権利利益を効果的に保護し、政府の信頼性を維持することができた。この訴訟は、行政機関による契約や約束の履行を監督し、民間企業の緑の再生を支援し、新たな生産力を開発するという行政裁判の重要な役割を十分に示している。事例 10: 貴州省のある県の人民政府を相手取って鉱山会社が起こした行政補償訴訟 - 水源保護区の調整により鉱業権の延長が不可能になったり、採掘権の撤退が必要となった場合には、法に基づいて相応の補償を行うべきである。【事件の基本的な事実】ある鉱山会社は、旧貴州省土地資源局が発行した採掘許可を取得しており、その有効期限は2020年12月までである。本件に係る採掘許可申請の過程で、ある県の人民政府は、本件に係る鉄鉱石採掘権の範囲は採掘・建設禁止区域内ではなく、第2条の規定を遵守している旨を通知する書簡を旧貴州省土地資源局に送った。中華人民共和国鉱物資源法第 20 条 (2009 年改正)。 2020年10月28日、ある都市の生態環境局支局は、調整後に鉱区の範囲が特定の二次リフト灌漑飲料水源保護区と重複していると鉱山会社に通知した。ある鉱山会社は、採掘地域が水源保護区と重なっていたために採掘許可を更新できず、県人民政府に問題の解決を要請した。 2021年3月、ある県人民政府の要請により、鉱山会社は事件に関係した鉄鉱石の埋め立てと緑化工事を積極的に行い、検査に合格した。補償問題のため、某県人民政府の取り決めに従い、同年12月、某県天然資源局は鑑定会社に鉄鉱石採掘権と鉱山会社が保有する鉱山申告資産の評価を委託した。鑑定報告書によると、事件に関係する鉄鉱石採掘権の評価額は563万7,000元、鉱山の申告資産の評価額は527万7,900元である。鉱山会社は県人民政府に1091万4900元の賠償を要求したが、県人民政府は長期間応じなかった。その後、鉱山会社は人民裁判所に行政訴訟を起こし、ある県の人民政府に対し賠償を求める判決を求めた。【審査結果】人民法院の有効な判決は、この訴訟の争点は、特定の鉱山会社の損失が正当な権利と利益であるかどうか、そして特定の県の人民政府がそれを補償すべきかどうかであると判示した。水源保護区の調整により、鉱業許可に係る鉱区が水源保護区と重複し、行政機関が鉱業許可を取得した企業に対して鉱業許可の延長申請を行わなくなった場合、鉱業権者は正当な権利利益の損失に対して相当の補償を受けなければならない。正当な権利利益の損失の範囲、内容及び額については、鉱業権者が行政許可を取得している事実、行政許可が更新されない理由、鉱業権者の正当な権利利益の具体的な内容等を総合的に考慮する必要がある。実際の損失は限定的であり、期待収益などの間接的な損失は通常含まれません。このため人民法院は、ある県の人民政府が鉱山会社に対し、鉱業権価格、鉱山建設投資費、利息など583万元以上の実損を賠償すべきとの判決を下した。【代表的な意味】鉱業権者の正当な権利利益の保護を強化することは、鉱物市場のビジネス環境を最適化し、鉱物産業の持続可能な発展を促進するために避けられない要件です。新しく改正された「中華人民共和国鉱物資源法」が、2025年7月1日に正式に施行されました。この法律は、鉱物資源の国有所有者の権利と利益、および鉱業権者の正当な権利と利益を保護する必要性を強調しています。法律に基づいて取得した探査権や採掘権を国家が侵害から保護し、鉱物資源の探査や採掘地域における生産秩序や作業秩序を維持することを明記している。この場合、ある県の人民政府は水源保護の必要性に基づき、水源保護区の範囲を鉱山会社の鉱業権の鉱区と重なるように調整した。その結果、鉱山会社の採掘権は更新できなくなり、その正当な権利と利益の喪失に対しては相応の補償が与えられるべきである。この種の行政補償訴訟を審理する場合、人民法院は、行政法関係を可及的速やかに安定させ、行政紛争を実質的に解決し、手続きの空回りを減らし、正当な権利を適時かつ効果的に保護するために、当事者の実体的請求に一層の注意を払い、実際の損失と因果関係の把握に重点を置き、責任の帰属を確定し、補償方法と金額を明確にし、判決の機が熟したときは可能な限り具体的な履行判決を下さなければならない。と民間企業の利益を両立させ、「３つの効果」の有機的な一体化を実現します。
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