行政協定

この事件は、江蘇省の住宅建設部門が建設資格の整理に集中し、656社768件の資格を取り消した事件に関するものである。しかし、行政不服審査の申し立てを経て、103社がすべて勝訴した。その根本的な理由は、行政庁が「期限内是正命令通知書」等を法に基づいて送達したことを証明せず、その結果、企業の知る権利、陳述権、弁護権が剥奪された重大な手続違反である。弁護士のイン・ティン氏は、行政機関がライセンス取り消しの決定を下す前に、ライセンス取得者の手続き上の権利を完全に保護しなければならず、そうでなければ「合理的な」実体決定であっても手続き上の欠陥により取り消されると考えている。

行政不服審査機関は単に「事件を処理する」だけではなく、双方間の対面コミュニケーションを組織し、企業に認定基準を説明し、業務を指導し標準化した。同時に、行政機関にリスク通知書を送り、自己是正と決定の取り消しを促した。最終的には103社が率先して回答申請を取り下げ、事件の実質的な解決を達成した。違法行為を是正し、企業が是正して基準を満たすのを支援するこの方法は、学ぶ価値があります。

この事例の典型的な意義は、「事例の修正」から「行動の種類の標準化」へのガバナンスのアップグレードを達成したことです。審査機関は行政機関に対し、許認可業務基準の改善、全省行政認可相談ホットラインの設置促進、企業関連の許認可・監督を源から標準化するための申告ガイドマニュアルの作成を求めている。民間企業の場合、同様の資格ライセンス紛争に遭遇した場合、自らの正当な権利と利益を守るために、あえて行政再審を利用しなければなりません。手続き上の正義によって事件の結果が決まることもあります。

2023年3月22日、江蘇省の住宅・都市農村開発部門は「資格基準を満たしていない建設企業資格の集中排除に関する通知」を発表し、基準条件を満たしていない同社の純資産、登録建設技術者の数、専門資格などを集中排除することを決定した。その後、同年4月に「期限内是正命令通知書」、7月に「行政許可取消通知書」、10月に「行政許可取消決定通知書」を発行し、関係企業に書留郵便で送付した。結局、建設会社656社、768件の資格が取り消された。同時に、11月3日に公式ウェブサイトで取り下げの発表を発表した。2023年末から2024年3月にかけて、資格を取り消された103社が相次いで117件の行政審査申請を行政審査当局に提出した。これらの企業はいずれも、資格取り消しの過程で「期限内是正命令通知書」と「行政許可取消通知書」を受け取らなかったため、知る権利、陳述権、防御権が十分に保護されず、是正の機会を失ったと主張した。その後、法律に基づき資格取り消しの決定を取り消すよう行政不服審査機関に申請した。

行政審査庁は、この一連の訴訟における争点の焦点は、被控訴人が資格取り消しの決定を下す前に法律に従って服務義務を履行したかどうか、また企業の知る権利、主張し弁護する権利を十分に保護したかどうかであると結論づけた。公判後、行政不服審査庁は、被告側が提出した証拠だけでは、「期限内是正命令通知書」などを事件関係企業に効果的に提供したことを証明できないと判断した。その結果、企業の知る権利、発言・弁護の権利が十分に保護されず、是正の機会を逸することとなった。したがって、資格取り消しに関する関連決定は重大な手続き違反であり、法律に従って取り消されるべきである。行政不服審査機関は、行政紛争を効率的に解決するために、意見聴取や事件調査などの手続きを通じて、被申立人と事件関係企業との対面でのコミュニケーションを組織し、企業に資格基準や業界管理方針を説明するとともに、企業の真の経営状況や実務上の困難を包括的に把握し、是正要求に応じて企業行動を標準化するよう指導する。一方、行政不服審査庁は、被申立人に対し、行政不服審査リスク通知書と意見書を送付し、許可取り消し手続きに存在する問題点に対応して行政処分の自己是正手続きを開始するよう促し、行政許可取り消しの決定を取り消した。また、被申立人に対し、現在の企業関連資格ライセンスの承認と動的監督業務の自己点検と是正を実施するよう指導し、全省をカバーする行政承認相談サービスホットラインマトリックスの確立をさらに推進し、企業関連のライセンス申請行動を根源から標準化し、企業のライセンス申請を容易にするため、カテゴリー別の企業関連資格申告ガイドブックを編纂した。最終的には103社が行政不服審査の申請をすべて自主的に取り下げ、この一連の事件は実質的に解決した。

資格ライセンスとは、事業者が特定の業界に参入し、関連する事業を行うための「アクセス証明書」です。それは市場競争に公正に参加するための「パスポート」であり、企業の存続と発展に関わります。民営経済促進法は、各級人民政府とその関係部門が法的権限に基づいて資格免許などの政策・措置を策定・実施する際、民間経済団体を平等に扱うと規定している。本件において、行政不服審査機関は、被申立人の「期限内是正命令通知書」等が法令に基づいて送達されておらず、企業の知る権利、発言権、防御権を侵害し、本件に係る資格の取り消しは重大な手続違反であると認定した。この決定は、行政機関は法律に従って企業の手続き上の権利を保護しなければならず、手続き不作為による企業の是正の機会を奪うことはできないことを明確にしており、民間経済促進法に定められた平等保護の原則を十分に反映している。行政不審機関は「事件の処理」にとどまらなかった。その代わり、対面でのコミュニケーション、方針の明確化、自己是正の促進を通じて、違法な行政行為を是正するだけでなく、是正を通じて103社をライセンス条件を満たすよう指導し、「事件は解決した」という社会的効果を達成した。同時に、行政再考庁はさらに行政再考リスク警告書と意見書を発行し、被申立人に対し、許認可業務基準の改善、事中・事後監督の改善、許認可申請相談ホットラインなどの長期メカニズムの構築促進、申請ガイドラインの作成、企業関連の認可と源泉監督の標準化、「事案の是正」から「行為類型の標準化」へのガバナンスのアップグレードの実現を求めた。