法的情報

土地取得と解体のプロセスに存在する問題には次のようなものがあります。

1. 用地取得・解体工事の非正規実施主体

「中華人民共和国土地管理法」（以下、「土地管理法」という）の第 46 条には、「国家が土地を収用する場合、法的手続きに基づく承認後、県級以上の地方人民政府は公告し、実施を組織しなければならない。収用された土地の所有者および使用者は、公告で指定された期間内に、土地所有権証明書を持って地方人民政府の土地管理部門に行き、登記をしなければならない」と規定されている。土地取得補償のため。」この法規定は、土地収用と取り壊しの実施主体は、収用された土地が所在する県レベル以上の地方人民政府のみであると明確に規定している。具体的な実施は人民政府の土地行政部門が責任を負う。

実際の用地取得や解体工事では、この規制が厳密に運用されることはほとんどありません。多くの場合、政府が臨時機関を設置し、開発区と呼ばれるもの、工業団地と呼ばれるもの、支援建設事業本部と呼ばれるものがあり、各部門から人材が出向します。政府はすべての土地取得と取り壊し作業をこの機関に引き渡します。一部の県級政府は、特定の建設プロジェクトの用地取得・撤去作業を直接郷級人民政府に委託しており、土地管理部門は組織・実施に直接関与していない。

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2.用地取得の不定期発表

土地接収公告は土地接収に必要な手続きです。土地収用公告には、土地収用公告と土地収用補償・住民移転計画公告の 2 種類がある。

国土資源部の「土地徴用公告弁法」の第4条には、「土地を徴用する市または県の人民政府は、土地徴用計画承認文書の受領日から10営業日以内に土地徴用を公告しなければならず、市または県人民政府の土地管理部門が具体的な実施の責任を負う」と規定されている。

第５条は、「土地収用の公告には、次の内容を含まなければならない。（１）土地収用承認権限、承認文書番号、承認時期及び承認目的、（２）収用土地の所有者、所在地、地目及び面積、（３）土地収用補償基準及び農業従事者の移転方法、（４）土地収用補償登録の期限及び所在地」と規定している。この 2 つの条項は、土地接収の公告の時期と内容を規定しています。

第 7 条は、「関係市・県人民政府土地管理部門は承認された土地収用事件に基づいて関係部門と協力しなければならない。土地収用の発表日から 45 日以内に土地収用補償および住民移転計画を策定し、収用土地所有者を対象として公表するものとする。」と規定している。

第 8 条は、土地取得補償および移転計画の発表には以下の内容を含めるものとする。 (1) 取得する集団経済組織の位置、土地の種類、面積、土地付属物および若い作物の種類と数量、および移転する農業人口の数。 (2) 土地補償料の基準及び金額、支払対象及び支払方法。 (3) 第三国定住補助金の基準、金額、支給対象及び支給方法。 (4) 土地アタッチメントおよび若い作物の補償基準および支払い方法。 (5) 農業従事者のための特定の再定住経路。 (6) その他、用地取得補償及び住民移転に関する具体的措置。これら 2 つの規制は、土地取得補償と移転計画の発表の時期と内容を規制しています。

実際の用地取得や解体工事では、法令や規則の要求事項を完全に遵守してアナウンスが行われることは稀です。小規模プロジェクトの未発表、発表したのに掲載していない、2回発表すべきなのに1回しか発表していない、発表が不完全である、用地取得計画の承認文書を受け取らずに用地取得の発表を行っているなどがある。したがって、発表内容には承認権限、承認番号、承認時間が不足しています。土地収用は法律に従って発表されず、法的手続きに違反し、土地を持たない農民の知る権利を奪い、深刻な結果をもたらすだろう。 「土地収用の公告に関する措置」第 14 条の規定によると、土地収用が法律に従って公告されない場合、土地収用された農村集団経済団体、農村住民その他の権利者は、法律に従って公告を要求する権利を有し、土地収用補償登記手続きを拒否する権利を有する。土地収用補償および移転計画が法律に従って発表されていない場合、土地収用された農村集団経済組織、農村住民またはその他の権利者は、法律に従って発表を要求する権利を有し、また、土地取得補償および移転の手続きを拒否する権利を有する。

3. 聴聞権について知らされていない

「土地収用公告措置」第9条は、「土地収用された農村集団経済団体、農村住民、その他の権利者が土地収用補償及び移転計画に関して異なる意見を持ったり、聴聞を請求したりする場合、土地収用補償及び移転計画を発表した日から10営業日以内に当該市、県の人民政府土地管理部門に意見書を提出しなければならない」と規定している。第 10 条では、「関係市・県人民政府土地行政部門は、土地収用補償及び移転計画に関する土地収用農村集団経済団体、農村住民、その他の権利者の異なる意見を調査しなければならない。当事者が聴聞を要求した場合には聴聞会を開催する。本当に土地収用補償及び移転計画を修正する必要がある場合には、関連法規及び承認された土地収用計画に従って修正しなければならない。」と規定している。

上記の規定によれば、土地を収用された農民は、土地取得補償と移転計画に関して異なる意見を持ち、期限内に審問を請求する権利を有する。したがって、土地徴用の実施機関は、土地を徴用された農村部の集団経済組織、農村部の村民、その他の権利者に聴聞権を与えるものとする。聴聞権は、土地取得補償および移転計画の発表、またはその他の方法で通知することができます。しかし、実際の土地収用や解体作業においては、公聴会の開催はおろか、公聴会の権利もほとんど通知されず、土地収用農民から公聴会を請求する民主的権利が実質的に剥奪されている。

4. 調査作業が詳細ではない

収用された土地の所有者と使用権者は、告示で指定された期間内に土地所有権証明書を政府土地管理部門に持参して土地取得補償登録を行った後、政府土地管理部門は補償登録事項を項目ごとに詳細に調査・確認し、住宅施設や若い農作物などの取り壊しに対する補償フォームに記入する必要がある。この作業負荷は重く、専門性が高く、複雑で煩雑で、間違いが発生しやすい。スタッフには高い専門性と忍耐強く細心の注意を払った働き方が求められます。しかし、実際の収用・取り壊し作業では、職員の政治的・専門的資質が要件を満たしていない。

調査と検証作業には多くの誤りがあり、まず、項目の省略があり、解体されたほとんどすべての世帯で追加の問題が発生します。場合によっては欠品もかなりございます。第二に、適用される報酬基準が不正確である。土地を収奪された農民たちは互いに自分たちを比較する。基準が高すぎると、彼らはあなたのところに来ません。低すぎる場合は、彼らはあなたのところに来ます。第三に、適用される報酬基準が恣意的かつ不公平であり、良好な関係の基準がより高く設定されている。第四に、この作業は責任感が弱く、単純かつ粗雑で、取り壊された世帯に忍耐強く細心の注意を払った思想活動を提供していないため、取り壊された世帯の抵抗を招いている。

5. 不十分な補償と移転

「土地管理法施行規則」第 25 条には、「土地取得にかかる費用は、土地取得補償及び住民移転計画の承認日から 3 ヶ月以内に全額支払わなければならない」と規定されている。実際の用地取得や解体工事においては、用地取得補償金が所定の期間内に全額支払えない場合があります。一部の取り壊しプロジェクトでは、取り壊された世帯が住宅取り壊し後１年以上仮設住宅に住んでおり、再建用地がまだ公開されていない。