鉱物資源

ある省の中堅石炭鉱業企業は、2024年6月30日まで有効な採掘許可を持っているが、内部管理の不備により、7月中旬まで登録管理機関に更新申請を提出しなかった。担当者は「所定の期限内に申請が提出されなかった」という理由で申請の受理を拒否し、同社は数カ月にわたり無許可採掘の窮地に追い込まれ、巨額の営業損失を被った。このケースは孤立したものではありません。実際には、更新申請のタイミングが不適切なために採掘権が失われることは珍しくありません。この記事では、鉱業免許の更新に関する主要なルールを法的な観点から体系的に整理し、鉱業経営者に実践的なガイダンスを提供します。
「中華人民共和国鉱物資源法」第 24 条の規定により、鉱業権者は鉱業権の有効期限が切れる 30 日前までに登録管理機関に行って更新登録手続きを完了しなければなりません。これは、鉱業権更新申請の期限に関する法律の厳格な要件です。申請が遅れた場合、受理されないという法的結果に直面することがあります。 2024年に新たに改正された「鉱物資源法」では、鉱業権登録の有効規定がさらに明確化されました。法第 22 条第 3 項は、鉱業権の設定、変更、譲渡、抵当権及び消滅は法に従って登記された後に効力を生ずると規定している。登録しないと有効になりません。これは、鉱業権の有効期限が切れた後に更新登録が行われないと、鉱業権の法的効果が消滅し、採掘を継続する企業は権利の根拠を失うことを意味します。
「鉱物資源開発登録管理弁法」（国務院令第 241 号）第 7 条には、更新申請の条件が詳しく規定されている。天然資源省の天然資源規則[2023]第4号通知と現行の鉱業権変更（更新）登録サービスガイドを組み合わせると、鉱業権の更新は以下の中核条件を満たさなければなりません： まず、鉱業権登録申請書、不動産権利証明書（鉱業権）または鉱業免許の原本、鉱物資源埋蔵量の審査および提出書類、鉱業権の譲渡による収入の支払い証明など、申請書類が完全で法的形式に準拠している必要があります。など。第二に、登録された鉱区には開発可能な鉱物資源がまだ存在します。第三に、有償処分を伴う鉱業権は規定に従って完了していること。 「鉱業権の譲渡による収益の徴収に関する措置」（財宗[2023]第 10 号）の関連規定によると、譲渡収益が全額支払われない場合も登録拒否の法的理由となります。
司法実務においては、鉱業免許の更新に端を発する行政訴訟や刑事リスク訴訟が数多く発生しています。ある省の高等人民法院で審理された行政訴訟事件では、鉱業権者は認可手続きが完了していないため、ライセンスの期限が切れた後も採掘を継続した。天然資源当局はこれを違法採掘と認定し、行政罰を課した。裁判の結果、裁判所は、鉱業権者は法定期間内に更新申請を行っており、承認期間中の採掘行為には違法採掘の主観的意図はなかったと判示し、関連する行政処分決定を取り消した。この判決は、「積極的な更新申請」と「無許可採掘」との本質的な違いを明確にしており、同様の事例にとって重要な参考価値がある。ただし、この判決における保護の前提条件は、出願人が法定期限内に出願を提出することであることに注意する必要があります。この基本的な前提条件さえ満たされない場合、上記の保護を主張する方法はありません。
上記の法的分析と司法慣行に基づいて、鉱山会社は鉱業許可を更新する際に次の 3 つの点に特別な注意を払う必要があります。
一つ、3か月前から更新準備を始める。採掘ライセンスの更新には、年次埋蔵量報告書の作成、譲渡所得の検証、資料の収集と申告など多くの側面があり、サイクルは比較的長いです。企業は、ライセンスの有効期限が切れる少なくとも 3 か月前に準備を開始し、有効期限の 30 日前に完全な申請書を提出できる条件を確実に整えることをお勧めします。
第二に、2 つの主要な資料の検証に重点を置く。 1 つ目は鉱物資源埋蔵量の状況であり、鉱山地域に開発可能な鉱物資源がまだ存在することが確認されています。 2 つ目は、鉱業権の譲渡による収益の支払い状況であり、支払われるべき金額が全額支払われているか、十分に文書化されていることを確認します。この 2 つの問題は最も一般的であり、一度欠陥が存在すると更新の阻害に直結します。
第三に、申請記録を適切に保管する。更新申請を提出するときは、受領書、材料リスト受領記録などの提出書類を必ず保管してください。不可抗力または企業自身に起因しない理由により期限までに提出できない場合、企業はその後の紛争で証拠を提供する目的で、理由を説明した関連資料を登録機関に速やかに提出しなければなりません。
鉱業権の更新は決して単純な行政手続きではありません。これには、埋蔵量管理、有償処分、グリーン鉱山建設などの多面的なコンプライアンス要件が含まれます。鉱山会社は、手続き上の見落としによる重大な経済的損失や法的リスクを回避するために、採掘ライセンスの期限切れに対する早期警告メカニズムを確立し、更新管理を企業コンプライアンス システムの中核モジュールに組み込む必要があります。
——北京英庭法律事務所弁護士、劉景珠
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